证券时报记者 郭博昊 贺觉渊

健全地方税体系，既是完善当代税收轨制的势必要求，亦然缓解地方财政相差矛盾的现实需要。消耗税动作我国税收体系中的紧迫税种，兼具调治税负与消耗的双重功能，是财税体制改造中不能冷漠的体式。连年来，“后移消耗税征收体式并稳步下划地方”的消耗税改造地点照旧得到财政部屡次证据，也备受市集期待。

新一轮财税体制改造脚步周边，受访众人向证券时报记者指出，在现时经济场所下，消耗税应成为新一轮地方税体系改造的“茅头兵”，拓展地方收入开首，指令地方改善消耗环境。在具体操作上，以确保中央与地方既有财力形式踏实为前提，再行远隔消耗税的中央与地方收入分拨比例。改造势必跟随挑战，可聘请完了扩大征收范围或更猛进程的各异化税率给予应付。

拓收入、促消耗

消耗税改造红利多

不同于其他税种，消耗税的改造地点早已敲定。2019年9月，国务院发布《实行更大畛域减税降费后调治中央与地方收入远隔改造鼓励决议》（以下简称《决议》），将“后移消耗税征收体式并稳步下划地方”列为主要改造秩序。

改造未始留步。2021年，“十四五”有盘算撮要抵消耗税改造提议“调治优化消耗税征收范围和税率，鼓励征收体式后移并稳步下划地方”的明确要求。“这进一步明确了消耗税改造的重心畛域是强化消耗税的调治职能，充实地方财力。”中国社会科学院财经政策商量院商量员张德勇对记者说。

消耗税已是我国主要税收收入技俩之一。曩昔一年，国内消耗税畛域超1.6万亿元，占全年税收收入约16.8%。中央财经大学财政税务学院副老练孙鲲鹏对记者说，消耗税收入下划至地方将缓解地方财政相差紧均衡的问题。若是在现时消耗税收入基础上平直下划50%，预测将为地方带来约8000亿元的收入。

拓展地方收入开首的同期，受访众人一样看好消耗税征收体式后移对地方消耗环境的改善。

弥远以来，消耗税主要在分娩体式征收，客不雅上变成了地方政府在发展经济流程中“重分娩、轻消耗”的盘算导向。中国东说念主民大学财政金融学院老练代志新在给与记者采访时指出，若是将消耗税的税源包摄从分娩地转向消耗地，消耗税纳税地也会出现结构性调治，抵消耗可能有一定的激励。

在他看来，健全地方税体系是撬动政府间财政关系改造、优化国度解决结构、赞成国度才气的要津所在。“具有调治税负与消耗功能的消耗税应成为新一轮地方税体系改造的‘茅头兵’。”

分拨存量与增量成要津

自1994年开征以来，消耗税履历数次要紧轨制调治，税目已演化为15个。尽管改造大地点明确，但多位受访众人同期教导，开展消耗税改造应基于安妥实行原则，从熟练的科目源流开展试点，并尽可能减少负外部性。

关于怎样鼓励消耗税改造，《决议》曾提议先对高级腕表、珍重首饰和珠宝玉石等条件熟练的品目实行改造。相较于动作消耗税收入主要开首的“烟酒油车”，高级腕表、珍重首饰等具有虚耗特征的非生存必需品在消耗税收入中占相比小，虽对改善地方财力的推行意旨不大，但动作改造试点，其平正是对政府与市集的影响可控。

代志新强调，内容上，消耗税具有很强的中央税属性，不宜将大广阔商品的征收体式后移。畴昔鼓励消耗税改造，应侧重于再行远隔消耗税的央地税收分红比例。

在收入分拨原则上，《决议》曾要求“存量部分毅力基数，由地方上解中央，增量部分原则上将包摄地方”。受访众人也以为，开展改造当先要确保中央与地方既有财力形式踏实。

上海财经大学群众政策与解决商量院副院长田志伟告诉记者，消耗税正本是中央税，“中央保基本、地方拿增量”的分拨神志不错避让改造对中央财力变成影响，预测各地消耗税收入的“存量”与“增量”会按照不同比例分拨。

在具体操作上，代志新以为，不错鉴戒1994年的“两税”返还（升值税和消耗税税收返还）轨制安排，地方上划消耗税收入，由中央给予消耗税税收返还，返还额以各地上划的消耗税收入增长率为基础逐年递加。

聘请各异化税率符合改造

消耗税改造不仅事关中央与地方财力分拨再调治，还伴跟着行业里面税负与地方税基的调治，濒临多维度磨练。

上海交通大学凯原法学院副老练、财税法商量中心副主任王桦宇向记者指出，消耗税若在批发或零卖体式征收，各个地方推行征收到的消耗税收入与各地东说念主口畛域、消耗风俗等密切联系。从畛域上看，东部地区新赢得的财政收入会更多一些；而从税收基数来看，消耗税改造后东北地区和中西部地区的财政收入增长率会更高。

按照中银证券研报分析，假定消耗税改造中一王人税种征收体式后移，并按50%比例下划地方，将分别加多东、中、西、东北地区省份税收收入3308亿元、1560亿元、1593亿元、500亿元。

多位受访高校学者主要缅想现时税收征管机制适配性不及、易激发横向税收竞争等潜在问题。代志新指出，为争夺税源，地方政府或聘请减免税款与财政返还等神志压低消耗税推行税率；同期，征收后移还会导致部分消耗税税基漫衍不均，激发新的财政横向抗争衡的问题。

市集机构愈加蔼然征收体式的调治春联系行业的影响。浙商证券(601878)首席经济学家李超指出，从表面上推演，纳税体式动荡使得消耗税职守主体发生变化，消耗税与附加税费的计税基础亦会转换，因此分娩企业及经销商之间的订价政策和他们之间的条约条件可能需要再行制定，相应的出厂价钱亦需再行考量；由于价钱发生变化，分娩厂家的激励政策或促销政策亦需商量进行调治。

为符合改造带来的一系列挑战，受访众人建议，完了扩大消耗税征收范围，对当今尚未纳入征收范围的大略税率较低的某些虚耗进行征收大略赞成税率；同期九游会体育，保合手烟、酒、制品油、乘用车等在现时消耗税中占相比大商品的税率基本踏实。